日前，国务院安委会办公室、住宅和城乡扶植部、交通运送部、水力部、国务院共有财产监视办理委员会、国度铁路局、华夏民用航空局、华夏国度铁路团体局限公司结合印发《对于进一步增强地道工程平安办理的指点定见》，旨在周全增强地道工程平安办理，有用防控庞大平安危险。

　　（一）严酷落实扶植单元重要肩负。各地各相关部分要研讨拟定扶植单元平安出产重要肩负的详细划定，催促扶植单元增强事先防备管控，牵头构造各参建单元成立全进程危险管控轨制，健壮参建单元查核查抄办理轨制，深化对勘测、计划、动工、监理、监测、检测单元的平安出产如约办理。扶植单元不具有名目办理前提的，该当拜托业余机洽商职员停止办理和办事。当局投资名目扶植单元该当将实行根本扶植法式、品质平安危险管控、公道工期、造价等事变归入“三重一大”团体决议计划规模，深化监视查抄和肩负究查。

　　（二）严酷落实参建企业主体肩负。动工总承包单元照章对动工现场平安出产负总责，成立健壮名目办理机洽商现场平安出产办理系统，落实全员平安出产肩负制，美满平安出产前提，构造展开动工现场危险管控和隐患排查管理。地道名目控制人必需在岗履职，按条件带班功课，危大工程等关头节点动工时必需引导兼职平安出产办理职员参加批示监视。总承包单元要与分包单元签定平安出产办理和谈，深化办理办法并承当连带肩负，不得转包或守法分包。勉励动工企业和名目装备平安总监，并付与响应权柄。严酷落实勘测计划单元平安肩负，根据相干尺度范例，在计划阶段采纳公道办法下降地道平安危险，在动工图中提议应对自如危险的工程办法和动工平安注重事变，在动工实践中做好计划平安交底、动工共同和计划放哨等事情。严酷落实监理单元平安肩负，当真检察专项动工计划，催促动工单元落实法令律例、范例尺度和计划相关条件，增强平常平安查抄。

　　（三）深化属地和部分囚禁肩负。各地各相关部分要进一步进步思惟熟悉，把地道动工平安事情放在主要地位来抓，按期构造剖析研判平安危险，构造相关部分依照工作合作，对本行政地区内轻易产生庞大出产平安变乱的单元停止严酷查抄，实时采纳针对性办法深化地道动工平安。住宅和城乡扶植、交通运送、水力、铁路、民航等行业主管部分要依照“三个必需”的条件，照章增强本行业范畴地道动工平安出产囚禁，成立与公安、国资委、墟市囚禁等部分配合联动体制，深化结合查抄，严酷法律处分，按期宣布典范法律案例，照章落实失约行动认定记实宣布等信誉囚禁轨制，完成精确囚禁和有用囚禁。各级安委会要把地道动工平安归入对处所当局和相关部分平安出产查核放哨的主要实质，依照划定对地道动工平安变乱停止挂牌督办，对变乱相关肩负企业和部分停止约谈传递。

　　（四）美满律例尺度。各地各相关部分要鞭策处所性律例、规定制校改事情，明白EPC、BOT、UPPP、代建及其余形式下各参建单元平安办理工作，建立以扶植单元为主宰、以动工单元为主体、以动工现场为焦点的平安出产办理系统，加大对守法违规行动的处分力度。研讨拟定地道工程名目办理职员的装备划定和从业范例，进步现场平安办理才能。增强软岩大变形、复合地层、洼地应力、洼地温、富水、高瓦斯、高寒高海拔、穿梭超大乡村中间城区等庞大地质情况前提马路、铁路等地道平安尺度制校改。加速拟定美满地道动工危险清单和庞大变乱隐患鉴定尺度。

　　（五）成立公道工期和造价保险体制。指点扶植单元照章改良评标方式，严酷限制最低招标价法的合用规模，公道界定本钱价钱，办理低质廉价中标带来的平安出产参加缺乏的题目。敌手艺危险高、动工难度大的地道工程名目，应进步平安出产用度提炼尺度。要从包管工程平安和品质的角度，迷信肯定公道工期及每一个阶段所需的公道工夫，实时调和办理作用工程进度的各种题目。严酷履行扶植工期，不得随便紧缩公道工期。确需保养工期的，必需颠末充实论证，并采纳响应办法，优化动工构造，保证工程平安品质。

　　（六）美满现场平安办理轨制。催促动工现场建登时道关头工序或工序保养动工前核对查收轨制，落实关头工序动工前的参建各方检察肩负。成立健壮动工计划落实监视和改正体制，深化动工单元名目办理班子对功课班组的穿透式办理，严酷动工现场监理监视查抄，避免动工计划和现场动工“两张皮”。照章拟定危险分级管控和隐患排查管理、名目平安危险办理、庞大出产平安变乱隐患陈述和平安教诲训练等轨制，范例管控行动。严酷掌握进洞职员数目和洞内高危点位职员数目，谨防职员堆积增大变乱危险。

　　（七）优化分包平安办理手腕。勉励动工总承包单元成立分包单元“红名单”“黑名单”，增强对出场动工分包单元和从业职员的天分资历考核，根绝无天分步队和无尚岗才能的职员出场动工。将业余分包单元和劳务分包步队归入总承包单元平安出产办理体零碎一办理，严酷履行动工职员实名制办理。分包单元应严酷落实行产业余手艺职员装备尺度。对拿手地道、特大断面地道和地质前提庞大地道工程，总承包单元必需采纳越发严酷办法深化分包单元挑选和现场功课办理。

　　（八）增强勘测计划泉源危险提防。严酷依照法令律例和强迫性尺度停止勘测和计划，保证地质、水文等勘测功效确凿精确，地道断面、支护办法和计划概算等迷信公道，从勘测计划泉源提防弥合平安危险，避免因勘测事情毛病或计划不公道酿成出产平安变乱。高危险地道应展开专项平安计划和概括危险评价，肯定公道工期目标、计划充实帮忙办法、迷信拟定动工工期，实行实践中做好超前地质预告，突水突泥等危险区段应严酷落实有疑必探、先探后挖、不探不挖。增强动工现场勘测、计划单元共同，深化静态计划，关头节点动工前介入查抄和查收，并做好工程动工进程的后评价，对提醒地质前提与勘测计划不符的，静态保养开挖计划、支护参数、帮忙举措措施、动工资本等概括危险应对自如办法。

　　（九）严酷动工现场庞大危险管控。严酷平安危险评价轨制，成立危险工点办理清单。构造拟定专项动工计划，落实计划审批及老手论证过程，范例动工工序办理，依照计划展开交底、动工和查收事情，落实锚喷支护施作的品质和实时性、掌握动工步距和开挖轮回进尺、深化监控量测反应预警等办法划定。严酷落实计划变动论证检察法式，谨防经过“计划优化”“工艺变动”“资料替换”等情势下降尺度，增大平安危险。深化进洞动工职员管控和平安手艺交底，增强对功课职员岗亭平安出产和救急避险常识的训练教诲，和典范变乱案例启示教诲，对超前处置、钻孔、爆破、找顶、支护、衬砌、动火、铺轨等关头功课工序，监理职员应增强监视，名目部办理职员必需停止旁站监视。对依照划定须要停止第三方监测的危大工程，扶植单元该当拜托自力的第三地契位停止监测。

　　（十）深入变乱隐患排查管理。依照隐患静态“清零”的准则，催促增强动工现场“日检、周检、月检”等常态化排查管理，展开季候性、节沐日、庞大勾当等专项排查，实时避免和改正违章批示、强令冒进功课、违背操纵规程的行动。成立庞大隐患告密嘉奖和挂牌督办轨制，充实应用新闻化手腕，实行题目隐患清单化办理和闭环办理。

　　（11）进步救急措置程度。针对地域情况、地道表率、地质水文前提微风险种别等特性，指点参建单元拟定概括救急预案、专项救急预案和现场措置计划。增强救急练习训练，拟定练习训练方案，每半年最少构造一次救急预案练习训练，使全盘参建职员熟习救急措置和逃生体例。与邻近救济气力签定援助和谈，按划定装备救急物质、设备，按期停止检测保护，使其处于合用状况。与本地景象形象、水力、天然资本、地动等部分成立联动事情体制，展开名目营地、场站KB体育APP下载、姑且功课场合情况危险评价，遇庞大变乱或天然灾难预兆，实时揭晓预警，采纳截至功课、撤去职员等体例，严禁冒进功课。变乱产生后，相关地域该当充散发挥多部分配合感化，做好救急措置和变乱查询拜访事情。

　　（12）加速培育地道动工平安办理人材。加速培育地道工程手艺、动工出产、平安办理职员，培养能干、不变、业余的人材步队。增强常态化妙技训练，采纳绩效和嘉奖接洽体制，勉励一线办理职员录取响应行状资历，晋升平安办理常识和妙技。鼎力推动校企互助，勉励企业按照地道动工现实须要，采纳定单式培育体例，培育地道动工业余人材。

　　（十三）推动焦点手艺工人步队扶植。勉励动工企业经过培养自有修建工人、吸纳高深技手艺工人和行状院校结业生等体例，成立相对于不变的焦点手艺工人步队。勉励发包人在划一前提下优先挑选自有修建工人占比大的动工企业。成立健壮修建工人毕生行状妙技训练和查核评介系统，成立企业间训练教诲互认平台，制止反复失效训练。营建行状妙技品级与做事酬劳接洽的墟市情况，加强工人承受平安训练教诲的主动性。

　　（十四）加猛进步前辈工艺手艺推行利用。鼎力实行“科技兴安”，推动“死板化换人、主动化减人”，加大死板化、新闻化及进步前辈手艺推行利用，勉励采取TBM、盾构、矿山法全工序死板化配套等动工工艺工法，加速推动进步前辈动工设备、智能装备的研发、缔造和利用，进步死板化动工水平。鞭策晋升地道工程名目新闻化、智能化和邃密化办理程度。加速镌汰重要危及平安的动工工艺、装备和资料。

　　（十五）重视树模指导。各地各相关部分要实时归纳和推行典范经历和作法，增强地道动工企业、地道扶植名目平安出产树模建立事情，鞭策新手艺、新设备、新工艺、新办理形式的利用，构成一批可复制、可推行的立异功效。对平安办理范例、三年内未产生出产平安变乱和涉险事务的参建企业，可赐与进步平安出产办法费拨付比率、照章恰当削减法律查抄频率、撑持请求策略性资本和各种评优评先等鼓励办法。相关中心企业要深化树模引颈，启发全行业平安办理程度晋升。

　　（十六）充散发挥墟市体制感化。照章奉行平安出产肩负险，实在发扬保障机构介入危险评价和变乱防备感化。培养强大平安征询行业，勉励扶植单元、动工企业聘请第三方业余办事机构介入平安办理，破译部门企业本身平安办理才能缺乏的困难。勉励各行业主管部分经过当局购置办事等体例，填补囚禁职员气力缺乏的短板，深化地道动工平安囚禁业余才能。

　　国务院安委会办公室住宅和城乡扶植部交通运送部水力部国务院国资委国度铁路局华夏民用航空局华夏国度铁路团体局限公司2023年2月17日‍

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